Справка о результатах изучения практики рассмотрения судьями Заводского районного суда г. Саратова материалов о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы.

В соответствии с планом работы Заводского районного суда г. Саратова на
2025 год проведено обобщение практики рассмотрения судьями Заводского районного суда г. Саратова представлений администрации УФИЦ № 2 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы.

В случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ либо признания осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ неотбытая часть наказания заменяется лишением свободы из расчета один день лишения свободы за один день принудительных работ (ч.6 ст.53.1 УК РФ).

Осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.
В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника
(ч.1 ст.60.1 УИК РФ).

При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения исправительного центра или невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в имеющихся исправительных центрах по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительный центр, расположенный на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (привлечения к труду) (ч.2 ст.60.1 УИК РФ).

По письменному заявлению осужденного к принудительным работам либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения (привлечения к труду) осужденного он может быть направлен в исправительный центр, расположенный на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в исправительном центре, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительный центр, расположенный на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения (привлечения к труду) осужденного (ч.2.1 ст.60.1 УИК РФ).

Изолированные участки, функционирующие как исправительные центры, могут создаваться при исправительных учреждениях, но в пределах субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся исправительные учреждения. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.3 ст.60.1 УИК РФ).

Срок принудительных работ исчисляется со дня прибытия осужденного в исправительный центр (ч.1 ст.60.3 УИК РФ).

В срок принудительных работ засчитываются время содержания осужденного под стражей в качестве меры пресечения, а также время краткосрочных выездов, предоставляемых осужденному в соответствии со статьей 60.4 настоящего Кодекса, из расчета один день содержания под стражей за два дня принудительных работ, один день краткосрочного выезда за один день принудительных работ (ч.2 ст.60.3 УИК РФ).

В срок принудительных работ не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного на работе или в исправительном центре свыше одних суток
(ч.3 ст.60.3 УИК РФ).

Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны:

а) выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров;

б) работать там, куда они направлены администрацией исправительного центра;

в) постоянно находиться в пределах территории исправительного центра
(за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра;

г) участвовать без оплаты труда в работах по благоустройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности в нерабочее время продолжительностью не более двух часов в неделю;

д) постоянно иметь при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного (ч.2 ст.60.4 УИК РФ).

К осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) отмена права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади;

в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток
(ст.60.14 УИК РФ).

Нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:

а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности;

б) нарушение трудовой дисциплины;

в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре;

г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами (ч.1 ст.60.15 УИК РФ).

Злостными нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются:

а) употребление спиртных напитков, наркотических средств или а) употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ;

б) мелкое хулиганство;

в) неповиновение представителям администрации исправительного центра или их оскорбление при отсутствии признаков преступления;

г) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов и веществ;

д) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно участие в них;

е) отказ от работы;

ж) самовольное без уважительных причин оставление территории исправительного центра;

з) несвоевременное (свыше 24 часов) возвращение к месту отбывания наказания (ч.2 ст.60.15 УИК РФ).

Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра (ч.3 ст.60.15 УИК РФ).

В отношении осужденного к принудительным работам, признанного злостным нарушителем, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы
(ч.5 ст.60.15 УИК РФ).

Уклоняющимся от отбывания принудительных работ признается осужденный к принудительным работам:

а) уклоняющийся от получения предписания, указанного в части второй статьи 60.2 настоящего Кодекса;

б) не прибывший к месту отбывания принудительных работ в установленный предписанием срок;

в) не возвратившийся в исправительный центр по истечении разрешенного срока выезда;

г) самовольно оставивший исправительный центр, место работы и (или) место проживания, определенные администрацией исправительного центра, на срок свыше
24 часов (ч.1 ст.60.17 УИК РФ).

Осужденный, уклонившийся от отбывания принудительных работ
(за исключением осужденного, уклонившегося от получения предписания, указанного в части второй статьи 60.2 настоящего Кодекса, и осужденного, не прибывшего к месту отбывания принудительных работ в установленный предписанием срок), объявляется в розыск администрацией исправительного центра и подлежит задержанию на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток (ч.2 ст.60.17 УИК РФ).

В отношении осужденного, уклонившегося от отбывания принудительных работ, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы. Со дня направления представления и до решения суда осужденный к принудительным работам водворяется в помещение для нарушителей (ч.3 ст.60.17 УИК РФ).

Разрешая вопрос о замене неотбытой части принудительных работ лишением свободы, суд проверяет наличие установленных статьей 60.15 УИК РФ оснований для признания осужденного к принудительным работам злостным нарушителем порядка и условий отбывания этого вида наказания, а также соблюдение условий и процедуры признания лица таковым либо оснований, установленных статьей 60.17 УИК РФ, для признания осужденного уклоняющимся от его отбывания (абз.2 п.5.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2011 № 21 «О практике применения судами законодательства об исполнении приговора»).

По результатам изучения практики рассмотрения судьями Заводского районного суда г. Саратова представлений администрации УФИЦ № 2 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы за весь период по состоянию на 30 мая 2025 года рассмотрено 158 представлений.

Из рассмотренных представлений - удовлетворено 110 представлений или
69,62 %, отказано в удовлетворении - 17 представлений или 10,76 %, оставлено без рассмотрения - 1 представление или 0,63 %, отказано в принятии к производству - 3 представления или 1,9 %, передано по подсудности - 1 представление или 0,63 %, производство по представлению прекращено - 26 решений или 16,45 %.

Результат рассмотрения	2023 год	2024 год	2025 год	Всего
Рассмотрено материалов	48	84	26	158
Из них:
Удовлетворено	38	52	30	110 (69,62%)
Отказано в удовлетворении	4	12	1	17 (10,76%)
Отказано в принятии	2	0	1	3 (1,9%)
Оставлено без рассмотрения	0	1	0	1 (0,63%)
Производство прекращено	4	19	3	26 (16,45%)
Передано по подсудности	0	0	1	1 (0,63%)
Обжаловано	8	11	3	22 (13,92%)
Из них:
Оставлено без изменения	3	7	3	13
Изменено	2	1	0	3
Отменено с вынесением решения	1	3	0	4
Отменено с направлением на новое рассмотрение	0	1	0	1
Отозвано до рассмотрения судом апелляционной инстанции	0	1	0	1

1. Всего судьями Заводского районного суда г. Саратова было отказано в принятии к производству 3 представления.

По материалу № 4/17-233/2023 в принятии представления начальника УФИЦ
№ 2 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы в отношении Скорохода О.В., (дата) года рождения, было отказано в связи с тем, что к представлению не приложены документы, необходимые для разрешения вопроса по существу, и копии соответствующих судебных решений (судья Айсанов Р.М.).

По материалу № 4/17-235/2023 в принятии представления начальника
УФИЦ № 2 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы в отношении Емельянова Р.С., (дата) года рождения, так же было отказано по той же причине (судья Комаров Н.Е.).

По материалу № 4/10-54/2025 начальнику УФИЦ № 2 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области отказано в принятии к рассмотрению представления о замене принудительных работ лишением свободы в отношении осужденного
Мочкаскова Р.Д., (дата) года рождения, в связи с тем, что в суд поступило заявление начальника указанного учреждения о прекращении производства по данному представлению (судья Кружилина Е.А.).

2. Всего судьями Заводского районного суда г. Саратова было оставлено без рассмотрения 1 представление.

По материалу 4/17-306/2024 представление начальника УФИЦ № 2 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы в отношении осужденного Овчинникова Б.А., (дата) года рождения, оставлено без рассмотрения. Причиной явилось отсутствие ясности, за какое именно преступление осужден Овчинников Б.А., и по какому приговору вышел в суд с представлением начальник УФИЦ №2 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области (судья Буленко С.В.).

3. Всего судьями Заводского районного суда г. Саратова по подсудности было направлено 1 представление.

По материалу № 4/10-34/2025 материал по представлению начальника УФИЦ № 2 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области о замене принудительных работ лишением свободы в отношении Крутцова А.С., (дата) года рождения, направлен по подсудности мировому судье судебного участка № 3 Заводского района г. Саратова, постановившему приговор от 23 декабря 2024 года,
так как в соответствии с ч.1 ст.396 УПК РФ, вопрос о замене принудительных работ лишением свободы разрешается судом, постановившим приговор (судья Айсанов Р.М.).

4. Всего судьями Заводского районного суда г. Саратова прекращено производство по 26 представлениям.

Производство по 6 представлениям начальника УФИЦ № 2 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области было прекращено в связи с отзывом заявителем представления по причине того, что осужденный заключил контракт на прохождение военной службы, в том числе с убытием в зону СВО (материалы №№ ).

Производство по 10 представлениям начальника УФИЦ № 2 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области было прекращено в связи с тем, что место нахождения осужденного не установлено (материалы №№ 4/17-326/2023, 4/17-335/2023,
№ 4/17-108/2024, 4/17-228/2024, 4/17-229/2024, 4/17-232/2024, 4/17-239/2024,
4/17-242/2024, 4/17-243/2024, 4/10-30/2025).

Производство по 8 представлениям начальника УФИЦ № 2 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области было прекращено в связи с отказом заявителя от представления либо его отзывом (материалы № 4/17-111/2024, 4/17-172/2024,
4/17-234/2024, 4/17-241/2024, 4/17-278/2024, 4/17-282/2024, 4/17-489/2024, 4/10-16/2025).

Производство по 2 представлениям начальника УФИЦ № 2 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области было прекращено в связи с отзывом заявителем представления по причине отбытия осужденным наказания в виде принудительных работ (материал № 4/17-233/2024, 4/10-37/2025).

Основания изменения судебных решений:

1. По материалу № 4/17-255/2023 постановление судьи Серка О.В. изменено, постановлено срок отбывания осужденного Скорохода О.В. наказания исчислять
с 14 августа 2023 года, в связи с тем, что суд первой инстанции не указал, с какого числа подлежит исчислению срок наказания.

2. По материалу № 4/17-377/2023 постановление судьи Буленко С.В. изменено, из описательно-мотивировочной части исключено указание на то, что осужденный уклонился от отбывания принудительных работ. Суд апелляционной инстанции указывает, что суд первой инстанции, признав, что осужденный Жосан Ю.Т. является злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, ошибочно указал, что осужденный уклонился от отбывания принудительных работ, что по мнению вышестоящего суда является технической опечаткой и подлежит исключению. Вместе с тем вносимое изменение на законность принятого решения не повлияло, в связи с чем постановлении было лишь изменено.

Основания отмен судебных решений:

1. Апелляционным постановлением Саратовского областного суда от 17 августа 2023 года постановление от 29 мая 2023 года по материалу № 4/17-144/2023 отменено, производство по представлению начальника УФИЦ № 2 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области о замене принудительных работ лишением свободы в отношении Макарова А.В., (дата) года рождения, прекращено. Основанием принятого судом апелляционной инстанции решения послужило отсутствие основания для рассмотрения вышеуказанного представления, поскольку наказание в виде принудительных работ по приговору Ленинского районного суда г. Саратова
от 7 августа 2019 года заменено на лишение свободы приговором мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского района г. Саратова от 15 августа 2023 года
(судья Айсанов Р.М.).

2. Апелляционным постановлением Саратовского областного суда от 31 августа 2023 года постановление Заводского районного суда г. Саратова от 6 июня 2023 года по материалу № 4/17-135/2023 отменено, представление начальника УФИЦ № 2 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области о замене принудительных работ лишением свободы в отношении Трубникова А.Ю., (дата) года рождения, удовлетворено. Причиной отмены постановления Заводского районного суда
г. Саратова от 6 июня 2023 года стали допущенные судом первой инстанции нарушения закона, а именно, указав в постановлении на признание осужденного Трубникова А.Ю. злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ, суд отказал в замене осужденному неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы, вместе с тем мотивов в обоснование принятого решения не привел. При таких обстоятельствах, вышестоящий суд не признал указанное постановление законным, обоснованным и мотивированным, как того обязывает закон
(ч.4 ст.7 УПК РФ) (судья Айсанов Р.М.).

3. Апелляционным постановлением Саратовского областного суда от 12 декабря 2024 года постановление Заводского районного суда г. Саратова от 18 сентября
2024 года по материалу № 4/17-323/2024, отменено, материал передан на новое судебное разбирательство в тот же суд в ином составе суда. Суд апелляционной инстанции указал, что по смыслу закона, решая вопрос о заменен принудительных работ лишением свободы суд не проверяет законность взысканий, наложенных на осужденного, поскольку действия администрации исправительного учреждения, связанные с привлечением к дисциплинарной ответственности, обжалуются в порядке гражданского судопроизводства. Не смотря на это, отказывая в удовлетворении представления о замене Козину С.В. принудительных работ лишением свободы, суд первой инстанции принял на себя несвойственную ему функцию и признал незаконными постановления начальника УФИЦ № 2 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области
от 21 августа 2024 года о применении к осужденному Козину С.В. за отсутствие на рабочем месте и несвоевременное убытие на работу, и как следствие пришел к выводу об отсутствии установленных ст.60.15 УИК РФ оснований для признания Козина С.В. злостным нарушителем порядка и условий отбывания наказания в виде принудительных работ.

При этом судом не учтено, что в период рассмотрения материала осужденный Козин С.В. реализовал свое право на обжалование действий администрации исправительного учреждения по привлечению его к дисциплинарной ответственности, обратившись в установленном законом порядке в Заводской районный суд г. Саратова с административным исковым заявлением о признании незаконными постановлений начальника УФИЦ № 2 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области
от 21 августа 2024 года о применении к осужденному Козину С.В. меры взыскания в виде выговоров и о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. По результатам рассмотрения указанного административного иска Заводским районным судом г. Саратова 5 ноября 2024 года вынесено не вступившее решение, содержащее выводы о законности признания осужденного
Козина С.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в виде принудительных работ.

Саратовский областной суд указал, что при принятии обжалуемого решения суд первой инстанции вышел за пределы своих процессуальных полномочий, а также не учел обстоятельств, которые могли существенно повлиять на выводы суда, что является основанием отмены судебного решения в апелляционном порядке в силу ст.ст. 389.15, 389.16, 389.17 УПК РФ (судья Айсанов Р.М.).

4. Апелляционным постановлением судебной коллегии по уголовным делам Саратовского областного суда от 19 декабря 2024 года постановление Заводского районного суда г. Саратова от 2 октября 2024 года по материалу № 4/17-351/2024 отменено, представление начальника УФИЦ № 2 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области о замене принудительных работ лишением свободы в отношении Петрова А.В., (дата) года рождения, удовлетворено. Разрешая вопрос о замене неотбытой части наказания, суд первой инстанции сослался на ст.ст. 60.4, 60.14, ч.2 ст.60.15, ст.60.16 УИК РФ и указал, что после прохождения Петровым А.В. медицинского освидетельствования 2 августа 2024 года, установившим у него состояние алкогольного опьянения, он был признан злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ лишь 30 августа 2024 года, то есть с нарушением, установленного ст.60.16 УИК РФ десятидневного срока, а проверка в связи с нарушением не проводилась.

Также осужденному была применена мера взыскания в виде «водворения в помещение для нарушителей до решения судом вопроса о замене неотбытой части наказания лишением свободы», не входящая в перечень мер взыскания, применяемых к осужденным к принудительным работам, в соответствии со ст.60.14 УИК РФ, в связи с чем полагал, что отсутствуют основания для признания Петрова А.В. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Кроме того добавил, что отсутствуют основания для удовлетворения представления начальника УФИЦ № 2 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области о замене принудительных работ лишением свободы в отношении
Петрова А.B., поскольку осужденный продолжил отбывать назначенное наказание и до 30 августа 2024 года, каких-либо нарушений не имел.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении представления, суд не верно сослался на положения ч.2 ст.60.16 УИК РФ, поскольку как видно из данной нормы установленный в ней десятидневный срок распространяются только на ст.60.14
УИК РФ и не может применяться к ст.60.15 УИК РФ, в связи с чем суд неправильно отказал в удовлетворении представления начальника УФИЦ № 2 ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области. Также суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции о применении меры взыскания в виде «водворения в помещение для нарушителей до решения судом вопроса о замене неотбытой части наказания лишением свободы», поскольку осужденный водворен в помещение для нарушителей для решения вопроса о замене наказания. То обстоятельство, что после появления Петрова А.В. в УФИЦ 2 августа 2024 года в состоянии опьянения, он продолжил отбывать наказание, назначенное приговором суда, в виде принудительных работ до 30 августа 2024 года, каких-либо нарушений не имел, не является основанием для отказа в замене принудительных работ лишением свободы.

Суд апелляционной инстанции посчитал необходимым представление начальника УФИЦ № 2 при ИК-33 УФСИН России по Саратовской области о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы в отношении осужденного Петрова А.В., удовлетворить (судья Дмитриева Н.А.).

Таким образом, с учетом результатов проведенного обобщения, полагаю необходимым предложить судьям Заводского районного суда г. Саратова соблюдать требования уголовного и уголовно-процессуального законодательства при рассмотрении представлений и материалов по ним о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы.

Судьям Заводского районного суда г. Саратова необходимо продолжить изучение практики рассмотрения представлений о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы, с целью исключения допускаемых ошибок при применении уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального законов.

Судьям, рассматривающим представления о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы, более взвешенно подходить к вопросу замены наказания. Учитывая, что лишение свободы является одним из более строгих видов уголовного наказания, ограничивающего права, свободы и личную неприкосновенность человека и гражданина, следует рекомендовать судам не допускать формального подхода к разрешению соответствующих представлений.